发改委环资司  蔡治华处长

很高兴参加首届中国工业锅炉节能减排国际论坛，这次论坛的主题是围绕节能减排战略，研讨我国锅炉工业行业节能减排的中长期目标和实现途径，进一步推进我国工业锅炉节能减排工作。在当前全国节能减排工作进入攻坚阶段的情况下，召开此次论坛具有重要现实意义。在此我谨代表国家发改委环资司向论坛的召开表示祝贺。下面按照会议安排，我就当前节能形势、十大重点节能工程以及锅炉节能工作做一简要介绍。

一、当前节能减排形势

我国高度重视资源节约和环境保护工作,将节约资源和保护环境作为基本国策，确定了节约与开发并举、节约优化的能源战略。“十一五”规划《纲要》提出了单位GDP能耗降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%的约束性指标，这在我国五年规划历史上是第一次。提出“十一五”节能减排目标，既是庄严的承诺，也是中国向世界发出的强烈政策信号，即中国要坚持走全面协调可持续的道路，推动经济社会发展切实转入科学发展轨道。

三年来，各地区、各部门把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的重要抓手和突破口，综合运用经济、法律和必要的行政手段，大力推进节能减排，取得重大进展。全国单位GDP能耗逐年降低，降幅不断增大。2006年下降1.79%，2007年下降4.04%，2008年下降4.59%，“十一五”前三年累计下降10.1%，节能2.9亿吨标准煤。全国二氧化硫、COD排放总量大幅降低。2007年比上年下降 4.66%和3.14%，2008年下降5.95%和4.42%，“十一五”前三年分别下降8.95% 和6.61%。就今年情况来看，全国单位GDP能耗在一季度下降2.89%的基础上，上半年累计下降3.35%，降幅同比提高0.47个百分点。

虽然节能减排取得重大进展，但形势依然严峻。从目前进展看，“十一五”节能目标完成进度仍落后于时间进度。面临的突出问题是产业结构重型化格局没有改变。从三次产业结构看，2008 年与2005年相比，第三产业占GDP比重没有上升，第二产业比重由47.7%上升到48.6%；从工业内部结构看，2008 年与2005年相比，高技术产业比重下降2.1 个百分点，高耗能工业增速明显高于工业平均增速。虽然通过加大技术进步和强化管理使能源利用效率大幅度提高，但形成的节能量被结构重型化所抵消。环境状况虽有所改善，但尚未根本遏制，环境压力继续加大。

国际金融危机也给节能减排工作带来新的挑战：部分企业开工不足，产能得不到充分发挥，能源利用效率下降；企业遍存在融资难的问题，节能改造投入不足;个别地方政府存在利用高耗能项目投资拉动经济增长的冲动，淘汰落后产能动力不足。2008年，全国有24个地区第三产业比重不升反降，一些经济发达地区第三产业比重还低于全国平均水平，许多地区产业结构重型化趋势依然明显。当前，受市场需求萎缩影响，一些高耗能行业增速有所放缓，但随着经济复苏，高耗能行业反弹压力逐渐加大，有可能给部分地区完成“十一五”节能目标带来更大困难。

此外，目前推进节能的长效机制尚未形成，节能法配套法规和相关管理制度不健全，一些地区节能投入保障机制和资金使用机制还不完善，企业自发节能的内在动力有待挖掘。同时，节能管理体制也亟需完善。因此，实现“十一五”节能减排目标，任务艰巨，需要进一步加大工作力度，坚决打好节能减排攻坚战。

二、十大重点节能工程实施情况

实现“十一五”节能目标，需要坚实的工程技术基础。2006年，国家发改委会同有关部门组织编制了《“十一五”十大重点节能工程实施意见》，提出重点实施燃煤锅炉（窑炉）改造、余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能、能量系统优化等十大重点节能工程，这是实现“十一五”节能目标的重要工程技术措施。据测算，实施十大节能工程，“十一五”期间可实现节能2.4亿吨标准煤，对完成“十一五”节能目标的贡献率约为40%。

据不完全统计，自2005年以来到今年上半年，国家利用中央预算内投资和中央财政资金157亿元，支持燃煤锅炉窑炉改造等工程重点项目共2390个，带动全社会投资超过2000亿元，可形成8300多万吨标准煤的节能能力。加上地方实施的项目，十大工程已至少形成节能能力1.5亿吨标准煤。为加快十大工程的实施，国家发改委会同财政部等部门探索进行了一些体制机制的创新。如改变传统投资补贴的方式，对企业开展包括锅炉节能改造等节能技改项目按实际节能量给予奖励，把项目的节能量落到实处。又如利用财政补贴推广高效照明产品，大宗用户购买高效照明产品，中央财政补贴30%；城乡居民用户购买高效照明产品，中央财政补贴50%，调动了生产商、销售商和消费者购买节能灯的积极性。

三、锅炉节能工作介绍

锅炉是我国国民经济中广泛使用的通用设备，据统计，2008年全国在用生产、生活锅炉55万台，全年耗用原煤5亿吨左右。近年来，我国锅炉行业节能减排工作取得了积极进步，工业锅炉节能和环保性能方面有了不少改进和提高。但是目前，我国工业锅炉系统运行效率平均仅65%左右，比国外先进水平低大约15%，节煤潜力达7000万吨。此外，锅炉污染排放也不容乐观，我国工业锅炉每年排放二氧化硫600多万吨，烟尘约200多万吨，是重要的大气污染源。

造成上述问题的原因主要有：锅炉平均容量小，运行负荷低，存在“大马拉小车”现象；锅炉本体及燃烧设备制造质量较低，降低了燃烧效率；锅炉辅机配套不当；锅炉运行监测控制水平有待提高；锅炉运行及管理能力还比较薄弱。

为进一步提高锅炉能源利用效率，促进锅炉行业节能减排，我委组织实施的十大重点节能工程将燃煤锅炉改造工程作为一项重要工程，主要实施内容包括：更新、替代低效锅炉，改造现有锅炉房系统，建设区域煤炭集中配送加工中心，示范应用洁净煤、优质生物型煤替代原煤等。2006-2008年，国家共安排中央预算内和中央财政资金30多亿元，支持了500多个锅炉（窑炉）改造项目，可形成1400万吨标准煤的节能能力。目前，国家正在制定节能环保产业发展规划, 其中一个很重要的方面就是鼓励和促进节能环保装备制造业的发展，这将给锅炉行业节能减排提供了巨大的机遇。

下一步，我们要针对锅炉节能减排中存在的问题，围绕提高锅炉系统效率，加快推进锅炉升级改造、加强系统配套、改善运行管理等，通过政策引导和加强监管，实现先进技术产品的推广应用，全面提高工业锅炉能源利用效率。

一是要推广使用高效节能锅炉：继续通过实施重点工程、制定鼓励目录以及加快完善锅炉行业能效标准，并结合节能环保产业的发展，加大力度推广高效节能锅炉及相关设备，推动采用先进高效锅炉系统替代低效锅炉；

二是要改造现有锅炉系统：针对现有锅炉房主辅机不匹配、自动化程度和系统效率低等问题，集成现有先进技术，改造现有锅炉房系统，提高锅炉整体运行效率；

三是要加快推动锅炉设备的节能改造，促进节能技术和产品推广使用；

四是要针对锅炉运行和管理水平较低，影响锅炉运行效率和污染控制的问题，要加强锅炉运行管理人员的能力建设，强化培训，提高锅炉节能管理和运行操作人员的整体水平。同时探索通过提高锅炉自动控制水平、加强监管、以及利用节能服务机制等，改善锅炉运行管理水平。

同志们，锅炉是能源消耗和污染排放的重点领域之一，也是国家节能减排工作中一个十分重要的方面，希望我们共同努力，为推进锅炉节能减排工作做出积极贡献。最后，预祝论坛取得圆满成功。