《能源领域节能降碳行动计划（2026—2028年）》为经济社会发展全面绿色转型提供强力支撑。

国家能源局近日发布《能源领域节能降碳行动计划（2026—2028年）》（以下简称《行动计划》），明确到2028年，非化石能源消费比重年均提升约1个百分点；合理控制煤电机组供电煤耗，达到现行能效标杆水平的煤电产能比例力争提高15个百分点；建成一批零碳低碳煤炭矿区、油区；支持建成一批零碳园区，重点行业节能降碳取得显著进展，绿色用能水平不断提升。

《行动计划》与《新型能源体系建设“十五五”规划》《重点行业节能降碳改造攻坚三年行动计划》相衔接，聚焦能源产供储销等环节，加大煤炭、油气、煤电等行业的节能降碳力度；支撑主要用能行业节能降碳，大力推进非化石能源替代化石能源，促进能源生产消费提高能效和降低碳排放，推动煤炭和石油消费达峰，为经济社会发展全面绿色转型提供强力支撑。

立足全产业链 实施有针对性降碳

《行动计划》从能源全产业链高度进行系统部署，将节能降碳的触角延伸至煤炭、油气、电力生产的全链条，打出一套深度调整的“组合拳”。煤电作为我国电力系统的“压舱石”，转型升级并非“一刀切”地退出，而是稳妥有序地关停落后机组，《行动计划》鼓励按照新一代煤电标准建设替代项目，并推动大容量机组实施超超临界跨代升级。

国家能源局有关负责人表示，在煤炭开发生产环节推广应用智能化装备、先进开采和节能技术，就地开发利用光伏、风电、地热能、太阳能供热供暖等清洁能源，推动矿区运输工具替代为电动或氢能驱动。同时，高标准建设和改造煤炭洗选设施，优化洗选技术工艺和流程参数，降低煤炭洗选能耗。此外，加强煤矸石、煤泥、煤矿瓦斯的资源化生态化利用，因地制宜推进富油煤等分质分级利用，提升煤炭资源综合循环利用水平。

针对油气行业，《行动计划》明确深化油气生产加工环节节能降碳思路，在油气矿区及周边地区开发利用风电、光伏、地热、海洋能等新能源，提升油气勘探、开发、输送环节的电气化率，推广使用节能设备，推进油田二氧化碳驱油封存项目；在炼油、煤制油气行业有序开展电驱系统替代，鼓励绿电、绿氢规模化替代。

对于电力行业，一方面，通过关停老旧低效的煤电机组、建设新一代煤电机组、现有煤电机组升级改造、火电与新能源融合等，降低火电度电碳排放水平。另一方面，优化输电通道布局，提升西部清洁能源外送能力。同时，通过发展新型储能、加强配电网建设改造和升级、增强省间新能源互济，以及发展绿电直连、智能微电网等新业态，扩大新能源消纳和绿电应用空间。

国家发展改革委宏观经济研究院能源研究所副所长孙颖指出，充分挖掘能源领域节能降碳潜力，既是保障国家能源安全的应有之义，也是巩固拓展绿色低碳发展优势的战略选择，对锻造面向未来的绿色增长极具有深远意义。

紧扣非化石能源替代 增强绿色属性

节能降碳，增绿是关键。在资源配置层面，《行动计划》科学优化全国电力流向布局，有序推动“沙戈荒”、水风光一体化等清洁能源基地和跨省跨区输电通道规划建设。深挖输电通道外送潜力，持续优化运行方式，探索先进输电技术应用，稳步提升输电通道对清洁能源承载能力和输送比例，论证试点开展100%新能源外送输电工程。

同时，扩大新能源消纳空间。大力发展新型储能，探索长时储能应用，增加省间新能源互济交易规模，不断提升新能源发电量占比。加强配电网建设改造和智慧升级，提升配电网对分布式新能源等新型主体综合承载能力。积极发展绿电直连、智能微电网、源网荷储一体化、新能源接入增量配电网等新能源就近消纳新业态，扩大绿电应用空间。

在消费侧替代上，《行动计划》推动工业、交通、建筑等主要用能领域全面向绿看齐。鼓励工业园区利用屋顶和空地建设微电网，探索核能供热供汽，打造零碳工厂；加强交通设施与可再生能源一体化规划，推动新能源重卡和绿色燃料船舶规模化应用；发展建筑光伏一体化和既有建筑节能降碳改造。

中节能咨询有限公司工程咨询部副主任罗中兴指出，当前，能源领域部分行业仍存在工艺装备有待升级、清洁能源占比不足、能源利用效率偏低等问题，蕴藏着巨大的改造提升空间。《行动计划》提出实施一批火电节能改造、煤炭清洁开发、油气低碳化利用、新能源消纳设施建设等重点项目，有利于先进节能降碳技术装备推广应用，推动能源产业提质降碳、降本增效，不断扩大绿色低碳产业规模，增强经济社会发展绿色动能。

国家发展改革委宏观经济研究院能源研究所副研究员伊文婧认为，低碳零碳负碳前沿技术已成为推动产业发展转型升级的重要力量。一方面，能源领域的技术创新和数字化智能化赋能，可直接降低能耗碳排放，并带动上下游产业链的技术突破和模式创新；另一方面，加快绿色低碳技术在重点领域的规模化应用，打造节能降碳新产业新业态，有利于将减排压力转化为产业升级动力、培育绿色发展新动能。

着力打通 技术创新瓶颈与制度堵点

能源领域节能降碳是一个系统性工程，需要从科技创新、政策机制等多个方面发力。《行动计划》着眼“强化节能降碳技术创新”与“健全政策机制”，力求打通技术瓶颈与制度堵点。

技术创新瞄准高效化、数字化和零碳化。依托重大科技专项，攻关节能型能源装备和关键共性技术；推动人工智能与能源深度融合，建设数字化碳管理平台；开展低碳零碳负碳前沿技术研发，突破一批关键技术、核心技术。

国家发展改革委宏观经济研究院能源研究所副研究员裴庆冰认为，加强节能降碳技术装备研发推广，强化数字化智能化赋能，开展低碳零碳负碳前沿技术研发。打造企业数字化碳管理平台，运用人工智能发掘节能降碳潜力。通过技术创新重塑能源发展模式，让全方位、多层次的技术创新成为能源领域节能降碳新引擎。

机制建设侧重科学核算与市场激励。建立覆盖能源生产、输送、存储全过程的碳排放统计核算制度，加快制定碳足迹标准；完善绿色能源消费促进机制，引导全社会更多消费绿色电力；完善全国统一电力市场体系，健全绿证绿电交易机制，促进清洁能源消纳利用。

《行动计划》明确，国家能源局将会同有关部门建立能源领域节能降碳重点项目库，持续跟踪项目建设，统筹利用各类投资支持符合条件的能源领域节能降碳项目建设，强化政策实施情况监管，推动更多领域实现更深层次的绿色低碳转型。这一安排为《行动计划》的落地实施提供了组织保障和制度保障，有利于形成“政策引导—项目支撑—监管保障”的闭环管理机制，确保能源领域节能降碳各项任务落到实处、取得实效。

中节能咨询有限公司项目经理崔垚建议，推动技术创新与机制保证力度。技术层面部署节能装备研发、数字化智能化改造、前沿技术攻关三个梯次；机制层面构建碳排放统计核算、绿色能源消费促进、市场化交易三大制度体系，开展绿证价格指数发布，并将核电纳入绿证体系，将CCUS纳入自愿减排机制。

来源：中国能源报