日前，由国务院发展研究中心、中国宏观经济学会低碳研究中心、北京理想伟业节能投资有限公司共同组织的“中国低碳功能区动态评价指标体系研究”课题专家座谈会在京举行。“指标体系”旨在制订低碳功能区的适用性标准，为我国的低碳发展提供政策建议。

与“十一五”节能减排任务相比，“十二五”的节能减排难度进一步升级。国务院发展研究中心宏观部部长余斌指出，要实现2020年的减排目标，仅靠重点行业节能减排，是很难达成目标的，而是需要不同的功能区，均达到一定的标准。

但是，“当前的税收体系、资源价值体系、考评体系跟这些都不对接。”国务院发展研究中心副主任卢中原说。这就使得评价指标体系研究成了当务之急。

目前，中国尚无权威的低碳城市评价标准与行业低碳评价标准。因而，支持课题研究，让课题在中国低碳发展的进程中发挥积极和重要的作用，则成了理想伟业董事长朱彬彬的期盼。“低碳功能区的最大意义是给普通人带来真正的低碳生活。”他说。

低碳经济的矛头指向的是化石能源，而中国的能源禀赋中至少80%是化石能源。此外，中国的发展阶段也与西方大相径庭。

从发展水平角度来讲，“技术，特别是生产技术，与发达国家相比还有很大的差距。由于我们技术落后，碳排放就会相对高一些。”国务院发展研究中心宏观经济研究部研究室主任李建伟说。科技部科技经费监管中心副主任房汉廷也持相同观点：在现有技术情况下，大规模节能，只能是一个理想，不可能有实质性的突破。

此外，成本性推动也不容小觑。而西方国家所提出的低碳经济概念并不完全适用于中国。“我们不宜照搬西方低碳经济概念，而要从中国发展阶段和国情出发，包括能源禀赋、地区差异、工业化、农业化双加速现状等诸多方面，在借鉴西方低碳经济科学合理成分基础上，创造自己的低碳标准。”卢中原认为，避免落入于西方话语体系，是低碳功能区建立的题中之义。

建设低碳功能区的一个重要问题，就是碳排放核算体系的建立。目前，中国在气候变化、碳排放的减少以及节能减排方面，与国际紧密接轨。

据了解，主要行业的低碳评价指标包含主要指标与次要指标（或修正指标）及其权重。通过定量研究，测算出行业低碳指标的当期数值与历史数值，确定中国该行业的低碳标准。同时，考虑未来经济发展与技术进步，提出该行业动态的低碳标准。对于不同的功能区，根据其产业结构和配套设施，按照行业和建筑物和公共设施的低碳标准，通过加权计算确立该功能区的低碳评价基准指标。

“指标体系”提出了一个很实际的目标，即建立真正的低碳功能区。“目前，低碳功能区构建尚处于理论研究的初级阶段，真正落实下去可能还需要一段时间。”李建伟表示，“现在项目正在稳步推进。”